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    標  題 鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市政務數據管理辦法(試行)的通知
    索 引 號 F1000-0201-2021-3979054 發文字號 鶴政辦〔2021〕39號
    發布時間 2021-12-21 00:00:00 成文日期 2021-12-13 00:00:00
    主題分類 綜合政務 失效時間

    鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市政務數據管理辦法(試行)的通知

    鶴政辦〔2021〕39號

    各縣區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

      《鶴壁市政務數據管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    2021年12月13日

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    鶴壁市政務數據管理辦法(試行)

    第一章 總 則

      第一條  為了規范全市政務數據管理,推進數字政府建設,根據《中華人民共和國網絡安全法》(中華人民共和國主席令第53號)、《中華人民共和國數據安全法》(中華人民共和國主席令第84號)、《中華人民共和國個人信息保護法》(中華人民共和國主席令第91號)、《中華人民共和國政府信息公開條例》(國令第711號)、《國務院關于印發〈政務信息資源共享管理暫行辦法〉的通知》(國發〔2016〕51號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省政務信息資源共享管理暫行辦法〉的通知》(豫政辦〔2018〕2號)等規定,結合我市實際,制定本辦法。

      第二條  本市行政區域內非涉密政務數據的采集、存儲、共享、開放、利用、監督等行為,適用本辦法。

      第三條  本辦法所稱政務數據,是政務部門依法履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等數據,包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的數據等。

      本辦法所稱政務部門,是指政府部門及法律法規授權具有管理公共事務職能的事業單位和社會組織。

      第四條  政務數據管理遵循“依法依規、統籌管理、互聯互通、安全可控”的原則。

      第五條  政務數據權利包括所有權、采集權、管理權、使用權和收益權。政務數據所有權歸國家,屬于國有資產管理范疇。市政府授權市政務服務和大數據管理局(以下簡稱市政務數據主管部門)行使政務數據統籌管理權。各政務部門依據其法定職能擁有對相關政務數據的采集權、管理權、使用權。經市政務數據主管部門授權,有關企業和單位可以獲得相關政務數據的使用權,享有政務數據再利用的收益權。

      第六條  市數字經濟和數字政府建設工作推進領導小組(以下簡稱市領導小組)負責指導、協調全市政務數據管理工作,研究決定有關重大事項。

      市政務數據主管部門負責全市政務數據的統籌管理、授權開發、利用增值和監督指導等工作。

      各政務部門負責本部門政務數據采集、目錄編制、共享、開放、應用、糾錯、安全及相關管理工作。各政務部門主要負責人是政務數據管理的第一責任人,負責明確專職機構和專職人員,并將專職人員的信息向市政務數據主管部門備案。如人員有變動,應當及時更新。

      各縣區人民政府、各功能區管委會(以下簡稱各縣區)負責本級行政區域內政務數據管理的領導、協調和保障,應明確本級政務數據主管部門和工作職責。

      第七條  各政務部門間數據共享,需按照數據共享流程,統一通過鶴壁市數據共享交換平臺(以下簡稱市共享交換平臺)進行。市級其他政務部門、各縣區原則上不單獨建設政務數據共享交換平臺或新建共享交換通道,原有的具有跨部門信息共享交換功能的信息系統應當將匯聚的數據統一遷移整合到市共享交換平臺,納入全市一體化系統統一管理;如有特殊情況需單獨建設的,應報市政府批準。

    第二章  政務數據資源目錄

      第八條  政務數據資源實行統一目錄管理。各政務部門應當編制、維護、更新本部門的政務數據資源目錄清單,并根據部門職責提出需要其他政務部門提供的政務數據資源需求清單。各縣區政務數據主管部門負責匯總形成本地政務數據資源目錄清單。

      市政務數據主管部門負責審核、匯總數據資源目錄清單和需求清單,編制形成政務數據資源總目錄。

      第九條  市政務數據主管部門依據市政務數據資源總目錄,分解形成各政務部門的政務數據資源采集責任清單(以下簡稱責任清單)。責任清單落實情況作為各政務部門政務數據管理工作考核評價的重要內容。

      第十條  各政務部門應當于相關法律法規作出修改或者行政管理職能發生變化之日起10個工作日內,向政務數據主管部門申請更新政務數據資源目錄。政務數據主管部門在收到更新申請之日起5個工作日內,審核、更新政務數據資源目錄,并同步更新責任清單。

    第三章  政務數據采集與歸集

      第十一條  政務數據采集活動遵循合法、必要、適度原則,能通過共享方式獲取或確認的政務數據,不得重復采集、多頭采集;不同部門提供同一類別政務數據存在不一致情況時,市政務數據主管部門應當協調相關政務部門核查確認數據。

      市政務數據主管部門負責市共享交換平臺建設。對涉及跨部門協同采集的政務數據,由相關各方依據職能協商界定相應職責分工,進行采集登記,保證政務數據的一致性和完整性。

      各政務部門應當對本部門所采集政務數據設置標識,自然人數據應當以公民身份號碼作為標識,法人及其他組織數據應當以統一社會信用代碼作為標識。

      第十二條  各政務部門應當按照統一標準對政務數據進行篩選、清洗、加工等處理,依托市共享交換平臺歸集形成部門政務數據資源池。

      市政務數據主管部門統籌建設全市基礎數據庫,通過市共享交換平臺對部門政務數據資源池的數據進行整合、疊加,匯聚形成人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數據庫并及時更新,相關部門按要求提供和及時更新原始數據資源。

      第十三條  對政務數據有疑義或者發現有錯誤的,使用政務數據的部門(以下簡稱使用部門)應當通過市共享交換平臺向政務數據產生和提供部門(以下簡稱提供部門)申請校核。提供部門應當在收到申請之日起10個工作日內予以校核。如需延長校核期限的,應當經提供部門主要負責人同意并向本級政務數據主管部門報備,延長校核期限不超過10個工作日。

      校核期間,辦理業務涉及有關單位和個人的,已經提供合法有效證明材料的,受理單位應當照常辦理,不得拒絕、推諉或者要求辦事人辦理信息更正手續。

      各政務部門應當對本部門提供和獲取的政務數據建立日志記錄,日志記錄保存時間不得少于3年,確保數據使用過程可追溯。

    第四章  政務數據共享

      第十四條  政務數據共享包括無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

      各政務部門無條件共享人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數據庫。

      各政務部門將政務數據列入有條件共享和不予共享的,須提供法律法規或國家有關規定作為依據,否則應當無條件共享。列入有條件共享類的政務數據,提供方應明確共享條件。

      市政務數據主管部門負責依據現有法律、法規和相關政策,審核確定各政務部門上報的政務數據資源類型種類。

      第十五條  各政務數據部門應當根據履行職責需要使用共享數據。無條件共享類政務數據通過市共享交換平臺獲??;屬于有條件共享類的政務數據,使用部門提出申請,說明共享范圍、共享用途、申請數據項數等內容,并將系統生成的需求申請表報送提供部門審核,提供部門應在5個工作日內予以答復。

      屬于不予共享類的政務數據,以及有條件共享類中提供部門不予共享的政務數據,使用部門因履行職責確需使用的,由使用部門與提供部門協商解決,協商未果的由本級政務數據主管部門協調解決,其中涉及市有關部門的由市領導小組予以協調解決。

      涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政務數據,使用部門和提供部門應當依法依規共享。

      涉及跨層級、跨區域政務數據資源共享的申請,各縣區政務數據主管部門收集各政務部門的數據需求后,通過市共享交換平臺向數據提供部門或市政務數據主管部門提出。

      第十六條  市政務數據主管部門會同有關部門建立政務數據共享協調評判機制,對使用部門與提供部門在政務數據共享中存在的爭議問題進行協調,無法協商一致的提請市領導小組研究解決。

      第十七條  市政務數據主管部門負責編制政務數據共享工作評價辦法,每年會同編制、財政、審計等部門對政務部門提供和使用共享數據情況進行評估,并公布評估報告和改進意見。

    第五章  政務數據開放和利用

      第十八條  政務數據開放分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。

      可以提供給所有自然人、法人或者非法人組織使用的政務數據,屬于無條件開放類;在特定條件下可以提供給自然人、法人或者非法人組織使用的政務數據,屬于有條件開放類;涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私,或者法律、法規和國家有關規定不得開放的政務數據,屬于不予開放類。

      依法有條件開放、不予開放的政務數據目錄及其相關依據應當向社會公布。

      第十九條  市政務數據主管部門會同政務部門根據年度開放重點和政務數據分級分類規則制定政務數據開放清單,政務數據開放清單應當標注數據領域、數據摘要、數據項和數據格式等屬性,明確開放類型、開放條件和清單更新頻度等內容。各政務部門應當對本部門開放的政務數據進行更新、維護。

      市政務數據主管部門負責建立政務數據開放清單審查機制,完成審查后,通過鶴壁市政務數據開放平臺(以下簡稱市開放平臺)公布或者更新。

      第二十條  市政務數據主管部門建立與社會公眾互動工作機制,通過市開放平臺等渠道,收集公民、企業、行業協會和其他社會組織對政務數據開放的意見建議,定期進行分析,改進政務數據開放工作,提高政務數據開放服務能力。

      第二十一條  各級各部門應當將政務數據作為促進經濟社會發展的重要生產要素,發展和完善數據要素市場,以開放政務數據培育數字經濟新產業、新業態和新模式,推動政務數據在經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等領域的開發利用。

      鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務數據的開發利用,通過項目建設、合作研究等方式,挖掘政務數據價值,拓展政務數據來源,發揮政務數據效益,深化政務數據與社會數據的融合應用。

    第六章  政務數據安全

      第二十二條  政務數據共享開放應當按照法律法規規定,采取分類、備份、加密等措施,保障涉及國家安全、社會公共利益、商業秘密、個人隱私的數據安全,防止數據被攻擊、泄漏、竊取、篡改和非法使用。

      第二十三條  市政務數據主管部門應當建立和完善政務數據安全綜合治理體系,定期對政務數據進行備份,指導、督促政務數據采集、使用、管理全過程的安全保障工作;定期開展政務數據風險評估和安全審查;加強市共享交換平臺、市開放平臺安全防護,保障政務數據共享開放全過程的數據安全。

      第二十四條  各政務部門應當建立本部門政務數據保密管理制度,明確管理程序和責任,依照有關法律法規進行保密審查,向市共享交換平臺及市開放平臺提供的政務數據不得涉及國家秘密;配合國家安全機關、保密行政主管部門對政務數據管理工作進行監管。

      第二十五條  市政務數據主管部門會同相關部門建立應急處理和災難恢復機制規范,各政務部門根據規范建立數據安全應急處置機制、制定數據安全應急預案。數據安全應急預案應當按照危害程度、影響范圍等因素對數據安全事件進行分級,并規定相應的應急處置措施。

      第二十六條  各政務部門應當按照數據分級分類和信息安全等級保護的相關規定,制定本部門數據安全管理制度和操作規程,落實安全保護責任,處理安全隱患,監督提供政務數據管理建設、運行維護服務的單位履行數據安全和信息系統安全責任。處理敏感個人數據或者國家規定的重要數據的,應當按照有關規定設立數據安全管理機構、明確數據安全管理責任人,并實施特別技術保護。

      政務部門因合并和分立等變更的,由變更后的政務部門繼續落實數據安全管理責任。

      第二十七條  各政務部門在政務數據安全管理方面應落實以下責任:

     ?。ㄒ唬┌凑铡罢l經手、誰使用、誰管理,誰負責”的原則,對從市共享交換平臺獲取的政務數據,不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方,未經提供部門同意,不得向社會公開發布,也不得用于或變相用于其他目的。涉及個人信息并且可識別特定自然人的,未經本人同意不得向社會公開或者向他人提供。

     ?。ǘ祿幚砣鞒踢M行記錄,保障數據來源合法以及處理全流程清晰、可追溯。

     ?。ㄈ┮勒辗煞ㄒ幰幎ㄒ约皣覙藴实囊?,對所收集的個人數據進行去標識化或者匿名化處理,并與可用于恢復識別特定自然人的數據分開存儲。

     ?。ㄋ模祿鎯M行分域分級管理,選擇安全性能、防護級別與安全等級相匹配的存儲載體;對敏感個人數據和國家規定的重要數據還應當采取加密存儲、授權訪問或者其他更加嚴格的安全保護措施。

     ?。ㄎ澹祿幚磉^程實施安全技術防護,并建立重要系統和核心數據的容災備份制度。

     ?。┱詹块T共享、開放數據的,應當建立數據共享、開放安全管理制度,建立和完善對外數據接口的安全管理機制。

     ?。ㄆ撸┙祿N毀規程,對需要銷毀的數據實施有效銷毀。政務部門終止或者解散、沒有數據承接方的,應當及時有效銷毀其控制的數據。法律、法規另有規定的除外。

     ?。ò耍┱詹块T委托他人代為處理數據的,應當按照《中華人民共和國數據安全法》(中華人民共和國主席令第84號)要求,經過嚴格的報批程序,并與其訂立數據安全保護合同,明確雙方安全保護責任。受托方完成處理任務后,應當及時有效銷毀其存儲的數據,但是法律、法規另有規定或者雙方另有約定的除外。

     ?。ň牛┱詹块T向境外提供個人數據或者國家規定的重要數據,應當按照有關規定申請數據出境安全評估、進行國家安全審查。

     ?。ㄊ┞鋵嵟c數據安全防護級別相適應的監測預警措施,對數據泄露、毀損、丟失、篡改等異常情況進行監測和預警;監測到發生或者可能發生數據泄露、毀損、丟失、篡改等數據安全事件的,應當立即采取預防、補救措施。

     ?。ㄊ唬┱詹块T處理敏感個人數據或者國家規定的重要數據,應當按照有關規定定期開展風險評估,并向有關主管部門報送風險評估報告。

     ?。ㄊ┌l生數據泄露、毀損、丟失、篡改等數據安全事件的,政務部門應當立即啟動應急預案,采取相應的應急處置措施,及時告知相關權利人,并按照有關規定向市委網信辦、市公安局和有關行業主管部門報告。

    第七章  監督保障

      第二十八條  市政務數據主管部門應當會同有關部門建立數據資源管理工作評價機制,監督落實情況,并向市領導小組提出督查督辦和績效考核建議。每年對市級政務部門政務數據資源匯聚、共享、開放、應用、安全等工作情況進行評估考核,對各縣區政務數據資源管理工作進行監督檢查。

      第二十九條  市財政局負責全市政務數據資源建設相關的政務信息化項目建設和運維及數據資源管理工作的資金保障。

      市政務數據主管部門會同市市場監管局及相關部門,在國家、省政務信息資源相關標準基礎上,制定完善政務數據資源的目錄分類、采集、共享交換、開放、平臺對接、網絡安全保障方面的地方標準,形成完善的政務數據資源管理標準體系。

      第三十條  各政務部門新建政務信息系統時,要同步規劃編制政務數據資源目錄,作為項目立項審批條件;政務數據采集、登記、匯聚、共享、服務等情況作為項目驗收或者資金安排的重要依據。

      市政務數據主管部門、市發展改革委、市財政局建立市政務信息化項目建設投資、運維經費協商聯動機制,凡不符合政務數據資源共享要求的,不予審批建設項目,不予安排運維經費。市政務數據主管部門負責在項目建設規劃制定、方案審核、項目驗收等環節進行考核。市發展改革委負責在市政務信息化項目審批、投資計劃安排等環節進行考核。市財政局負責在項目預算安排、運維經費安排等環節進行考核。

      第三十一條  各政務部門及其工作人員有下列情形之一的,由市政務數據主管部門通知整改:

     ?。ㄒ唬┪窗凑找缶幹苹蛘甙l布本部門政務數據共享目錄或者開放目錄,未按規定發布或者更新政務數據的;

     ?。ǘ┲貜筒杉梢詮氖泄蚕斫粨Q平臺獲取的政務數據的;

     ?。ㄈσ呀洶l現不完整或者有錯誤的數據,拒不進行補充、校核和更正的;

     ?。ㄋ模┨峁┑恼諗祿环辖y一的標準和規范的;

     ?。ㄎ澹┪绰鋵嵳諗祿踩芾砺氊煹?;

     ?。┢渌`反本辦法的行為。

      未在規定的時限內完成整改的,市政務數據主管部門將有關情況上報市領導小組納入督查督辦并責令其改正;情節嚴重的,由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。

      第三十二條  各政務部門按照規定開展政務數據活動,并履行了監督管理職責、合理注意義務或者存在不可抗力情形的,不承擔或者免予承擔因數據質量等問題產生的相應責任,法律法規另有規定的除外。

    第八章  附  則

      第三十三條  提供公共服務的供水、供電、燃氣、通信、鐵路、道路客運等公共企業參與本市政務數據行為的,參照本辦法執行。

      第三十四條  本辦法自發布之日起施行。2018年5月15日鶴政辦〔2018〕17號發布的《鶴壁市政務信息資源共享管理暫行辦法》同時廢止。


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