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    標  題 鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市創建省級安全發展示范試點市實施方案(試行)的通知
    索 引 號 F1000-0201-2021-3971377 發文字號 鶴政辦〔2021〕34號
    發布時間 2021-12-08 00:00:00 成文日期 2021-11-22 00:00:00
    主題分類 市場監管、應急管理 失效時間

    鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市創建省級安全發展示范試點市實施方案(試行)的通知

    鶴政辦〔2021〕34號

    各縣區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

      《鶴壁市創建省級安全發展示范試點市實施方案(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

      2021年11月22日

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    鶴壁市創建省級安全發展示范試點市實施方案(試行)

      為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推進城市安全發展的意見〉的通知》(中辦發〔2018〕1號)和《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關于推進城市安全發展的實施意見》(豫辦〔2018〕30號),進一步強化城市運行安全保障,有效防范事故發生,提高城市防災減災抗災能力,根據《河南省安全發展示范城市評價與管理辦法》《河南省安全城市安全發展評價細則(2020版)》,結合我市實際,制定本方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和省市黨代會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,以創建省級安全發展示范城市試點為抓手,以持續開展安全發展型企業、安全發展型行業、安全示范社區創建為基礎,以全面提升城市安全發展保障和防災減災抗災水平為目標,健全公共安全和應急管理體系,打造共建共治共享城市安全社會治理格局,有效防范遏制各類事故發生,為譜寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章提供安全支撐。

      二、基本原則

      ——堅持生命至上,保障安居樂業。以保障和改善民生為導向,強化城市安全防范措施落實,積極引導公眾參與,堅守安全底線,創建安全健康的生活環境,最大程度減少各類事故造成的損失。

      ——堅持立足長效,加強依法治理。健全安全監管機制,規范執法行為,嚴格執法監督,全面提升城市安全生產法治化水平,加快建立城市安全治理長效機制。

      ——堅持系統建設,強化過程管控。加強城市規劃、設計、建設、運行等環節的安全管理,加強安全風險管控與隱患治理,強化風險隱患雙重預防體系建設,嚴密防范各類事故發生。

      ——堅持問題導向,深化源頭治理。加強城市風險評估,對標對表推動從根本上解決突出問題和重大隱患,完善安全管理責任鏈條,促進專項整治取得成效,堅決杜絕重大事故、遏制較大事故,實現事故起數、死亡人數持續下降。

      ——堅持統籌推動,促進安全發展。統籌推動鶴壁市安全生產專項整治三年行動,合理配置城市安全管理資源,優化產業結構,依靠科技創新,注重本質安全,提高全民安全意識,有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

      ——堅持示范引領,體現鶴壁特色。把安全發展示范城市創建與鶴壁市城市創建工作有機融合,相互促進,借勢借力推進創建工作任務落實,全過程體現富美鶴城特色;提升城市的整體安全水平,促進城市高質量發展。

      三、總體目標

      到2022年,實現全民安全意識明顯增強,安全發展結構明顯優化,城市本質安全水平明顯提升,安全生產環境明顯改善,基本形成健全的城市安全生產責任體系和制度保障體系、有力的安全生產科技支撐體系、可靠的城市應急處置與事故救援體系、完善的城市公共安全基礎防控體系,符合安全發展需要的經濟結構和產業布局。鶴壁市主城區(淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、寶山經開區、示范區)和??h、淇縣建成安全發展示范城區、示范縣,達到省級安全發展示范城市試點標準,建成以中心城區為基礎,帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市。到2025年,達到國家安全發展示范城市標準。

      四、主要任務

     ?。ㄒ唬╋@著改善城市安全現狀

      1.有效控制城市安全事故。2021年到2023年,億元國內生產總值生產安全事故死亡率逐年下降,道路交通事故萬車死亡率逐年下降,火災十萬人口死亡率逐年下降,安全生產事故傷亡人員逐年下降,杜絕重大安全生產事故發生。

     ?。ǘ┘訌姵鞘邪踩搭^治理

      2.科學制定城市安全規劃。堅持安全發展理念,編制城市國土空間總體規劃;制定綜合防災減災規劃、安全生產規劃、防震減災規劃、地質災害防治規劃、防洪規劃、職業病防治規劃、消防規劃、道路交通安全管理規劃、排水防澇規劃、氣象災害防御規劃等專項規劃和年度實施計劃;對城市國土空間總體規劃和各專項規劃進行專家論證評審和中期評估。加強建設項目安全評估論證,建設項目按規定開展安全預評價(設立安全評價)、地震安全性評價、地質災害危險性評估。制定完善城市高層建筑、大型商業綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、垃圾填埋場(渣土受納場)、電梯、游樂設施等城市各類設施安全管理辦法。按規定落實重大規劃和重點工程項目氣候可行性論證。

      3.加強城市基礎及安全設施建設。強化市政安全設施建設與定期維護,確保市政消火栓完好率,市政供水、供熱和燃氣老舊管網改造率符合標準要求。強化消防站點、水源等消防安全設施的建設和定期維護,因地制宜規劃建設各類消防站,確保消防站數量、消防站等級、消防隊到達轄區邊緣時間、消防通信設施完好率以及消防站及特勤站中的消防車、防護裝備、搶險救援器材和滅火器材的配備達標率符合標準要求。

      完善城市道路安全設施,加強城市交通基礎設施建設,科學規范設置道路交通安全設施,完善行人過街安全設施,確保道路分隔設施、限高限重標識、校園周邊交通安全設施等符合標準要求。加大城市防洪排澇安全設施建設力度,結合災后重建,按規劃標準建設城市堤防、河道等防洪工程,按整改方案和計劃完成城市易澇點防澇改造,基本消除嚴重積水的易澇點。

      4.加快重點產業安全改造升級。推動高危行業搬遷改造,制定高危行業企業退出、改造或轉產等獎勵政策、工作方案并抓好落實,新建危險化學品生產企業入園率達到100%;加快實施“機械化換人、自動化減人”,發展一批“黑燈工廠”、智能化綠色化企業,督促企業淘汰落后生產工藝、技術和裝備,提升重點行業領域本質安全水平。

     ?。ㄈ娀鞘邪踩L險防控

      5.加強企業風險防控。扎實開展化工企業安全風險防控,涉及重大危險源的企業視頻和安全監控系統安裝率及監測預警系統建成率達到100%,涉及重點監管危險化工工藝和重大危險源的危險化學品生產裝置和儲存設施安全儀表系統裝備率達到100%。開展渣土受納場運行安全風險防控工作,對渣土受納場堆積體進行穩定性驗算及監測。開展建筑施工作業安全風險防控工作,建設施工現場視頻及大型起重機械安全監控系統安裝率達到100%,危險性較大的分部分項工程施工方案按規定審查并施工。所有規模以上企業全部建立安全生產雙重預防,建設達標率100%。

      6.加強人員密集場所風險防控。人員密集場所和大型群眾性活動按規定開展風險評估、設置視頻監控系統,大型群眾性活動建立大客流監測預警和應急管控制度,人員密集場所特種設備注冊登記和定檢率達到100%,人員密集場所安全出口、疏散通道等符合標準要求,火災自動報警系統等消防設施符合標準要求。高層建筑、“九小”場所按規定開展風險防控工作,高層建筑按規定設置消防安全經理人、樓長和消防安全警示、標識公告牌,特種設備注冊登記和定檢率達到100%,消防安全重點單位“戶籍化”工作驗收達標率100%;“九小”場所開展事故隱患排查,按計劃完成整改。餐飲場所按規定安裝可燃氣體濃度報警裝置,按規定使用檢驗合格的氣瓶。各類游樂場所和游樂設施開展事故隱患排查,按計劃完成整改。

      7.加強城市公共設施風險防控。加強城市生命線安全風險防控,供水、供熱、燃氣、電力、通信、交通運輸等生命線工程達到抗震設防要求;供電、供水、供熱、供氣管網安裝安全監測監控設備,安裝率達到100%;2023年底前建成智能化、自動化控制系統;開展地下管線隱患排查,按計劃完成整改;各類地下管網漏損率控制在國家標準以內;用戶平均停電時間低于全國城市平均水平。建立城市電梯應急處置平臺。建立氣瓶質量安全追溯體系。

      加強城市交通安全風險防控,制定城市公共交通應急預案,定期開展應急演練。建立公交駕駛員生理、心理健康監測機制,定期開展評估;新增公交車在駕駛區域安裝安全防護隔離設施;長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛安裝防碰撞、智能視頻監控報警裝置和衛星定位裝置;鐵路平交道口按規定設置安全設施和進行管理。建立鐵路沿線安全環境整治機制,定期組織開展鐵路沿線外部環境專項整治行動。

      加強橋梁隧道、老舊房屋建筑安全風險防控,定期開展橋梁、隧道技術狀況檢測評估,橋梁、隧道安全設施隱患按計劃完成整改。開展城市老舊房屋安全隱患排查,按計劃完成隱患整改。開展戶外廣告牌、燈箱隱患排查,按計劃完成隱患整改。

      8.加強自然災害隱患防治。氣象災害預警信息公眾覆蓋率>90%。開展城市洪水、內澇風險和隱患排查。建筑物、設施和場所按規定安裝雷電防護裝置并定期檢測。開展城市活動斷層探測。開展老舊房屋抗震風險排查、鑒定和加固,按抗震設防要求設計和施工學校、醫院等工程。編制年度地質災害防治方案并按照計劃實施,在地質災害隱患點設置警示標志和采取自動監測技術。

     ?。ㄋ模┨嵘鞘邪踩O管效能

      9.健全城市安全責任體系。各縣區黨委和政府要始終把安全生產擺在重要位置,按照“黨政同責、一崗雙責”要求,全面落實安全發展領導責任、黨政主要負責人第一責任人責任及其他分管負責人的責任,及時研究部署城市安全工作,將城市安全重點工作、重大問題提請黨委常委會和政府常務會研究。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和“誰主管、誰負責”的原則,落實各相關部門安全生產和職業健康工作職責,明確轄區每家企業日常監管主體并進行公示,做到責任落實無空檔、監督管理無盲區。各功能區明確負責應急管理的機構,配強監管執法工作力量。

      10.加強城市安全風險評估與管控。按規定組織開展自然災害綜合風險普查,每年進行災害風險核心要素更新調查。每3年組織開展一次城市安全風險辨識與評估工作,編制城市風險評估報告并及時更新,建立城市安全風險管理信息平臺并繪制四色等級安全風險分布圖。對城市主城區進行安全風險評估。加強城市安全風險管控,建立重大風險聯防聯控機制,明確風險清單對應的風險管控責任部門。

      11.增強城市安全監管執法力度。加強城市安全監管執法規范化、標準化、信息化建設,負有安全監管職責的部門按規定配備安全監管人員和裝備,充分運用移動執法終端、電子案卷等手段提高執法效能,改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備,實施執法全過程記錄信息化執法率大于90%。健全城市安全公眾參與機制,建立城市安全問題公眾參與、快速應答、處置、獎勵機制。設置城市安全舉報平臺,城市安全問題舉報投訴辦結率達到100%。充分吸取典型事故教訓,舉一反三抓排查,及時消除各種隱患,落實事故整改防范措施,較大以上生產安全事故調查報告向社會公開。

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      12.強化城市安全社會化服務。提高城市安全專業技術服務水平,制定政府購買安全生產服務指導目錄;定期對技術服務機構進行專項檢查,發現問題及時通報整改。建立健全城市安全領域失信懲戒機制,實行安全生產、消防、住房城鄉建設、交通運輸、特種設備等領域失信聯合懲戒制度,建立失信聯合懲戒對象管理臺賬,將失信企業及其有關人員信息歸集至市公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(河南)。提高城市社區安全網格化管理水平,確保社區網格化覆蓋率、網格員發現的事故隱患處理率達到100%。

      13.強化安全科技創新應用。加強城市安全科技創新和應用,深化區塊鏈、大數據、人工智能等科技創新應用,加強城市安全專業技術服務力量建設。依托“城市大腦”持續推進安全監管信息化、智能化、精細化,將重點行業部門、重點監管企業納入城市安全運行監測中心,對城市生命線、工礦商貿、?;?、非煤礦山等重點監管部位、風險點進行監測、預警,發現風險隱患快速處置。

      14.加強城市安全文化建設。深入開展安全知識宣傳教育,在全國安全生產月、全國防災減災日、全國科普日、全國消防日、國際減災日、世界氣象日等節點,組織開展宣傳活動,實現宣傳全覆蓋;推進安全知識和自救互救技能“進企業、進農村、進社區(含農村社區)、進學校、進家庭”活動;定期開展應急避險演練,確保中小學安全教育覆蓋率達到100%。在市級廣播電視及市級網站、新媒體平臺開展安全公益宣傳,在汽車站、火車站、大型廣場等公共場所廣泛開展安全公益宣傳,在社區開展安全文化創建活動,增強市民安全意識,努力提高市民安全獲得感、滿意度。建設城市安全文化教育體驗基地或場館,推進安全文化主題社區、主題公園、安全體驗館、安全文化教育體驗基地等具有鶴壁市特色的主題場所建設。

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      15.健全城市安全生產應急救援體系。建設包含監管監察、監測預警、應急指揮、輔助決策、政務管理的五大業務領域應急管理綜合應用平臺,實現應急管理、公安、交通運輸、氣象、住房城鄉建設、自然資源、生態環境、水利、衛生健康、林業、消防等有關部門應急信息資源互聯互通、對接共享,形成全市應急管理“一張網”調度指揮保障體系。建立應急信息報告制度,在規定時限報送事故信息;建立統一指揮和多部門協同響應處置機制。

      開展城市應急準備能力評估。建立完善覆蓋市、縣區、各行業、各單位的應急預案體系,實現政府預案與部門預案、企業預案、社區預案有效銜接。加強應急預案演練,應急預案責任單位每年至少開展1次應急演練。編制應急物資儲備規劃和需求計劃并充足儲備物資,建立應急物資儲備信息管理系統,建立應急物資裝備調撥協調機制,建設符合國家標準的縣區級應急物資儲備庫。根據城市人口分布和規模,充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶,建立完善應急避難場所,制作全市應急避難場所分布圖(表)并向社會公開。應急避難場所基本設施齊全,人均面積要大于1.5平方米,設置顯著標志。

      16.加強城市應急救援隊伍建設。完善消防救援隊伍社會保障機制,按規劃建設支隊級戰勤保障大隊,消防救援隊伍員額符合標準要求。加強城市專業化應急救援隊伍建設,編制專業應急救援隊伍建設規劃,按規定建成重點領域專業應急救援隊伍并組織開展聯合培訓和演練。市級專兼職應急救援隊伍不少于1000人。

      引導社會力量參與應急工作。將社會力量參與救援納入政府購買服務范圍,積極培育防災減災救災、安全生產、應急救援等領域社會組織發展,每個社區均有應急救援志愿者隊伍。制定支持引導社會力量參與應急工作的相關規定,明確社會力量參與救援工作的重點范圍和主要任務。

      增強企業應急救援能力。危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、建筑施工單位,人員密集場所經營管理單位,要依法建立應急救援隊伍;小型微型企業應當指定兼職應急救援人員,或與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議;符合條件的高危企業依法建立專職消防隊。

      17.不斷提升應急能力。全力推進區域性綜合應急救援基地項目建設,構建安全應急產業園、應急救援中心、應急物資儲備為一體的綜合應急救援產業體系。針對今年特大洪澇災害暴露出的短板弱項,加快實施災后重建能力提升項目,增強城市韌性,提升全社會安全保障能力和本質安全水平。

      五、創建步驟

     ?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(2021年7月底前)。研究制定創建實施方案、任務分工方案,全面分解創建工作任務,明確完成時限。召開全市創建動員大會,全面部署創建工作。各部門成立創建組織領導機構,研究細化創建具體方案和工作措施。目前該階段已完成。

     ?。ǘ┙M織實施階段(2021年8月—2022年8月)。各相關責任單位對標河南省安全發展示范城市評價細則與評分標準,根據任務分工精心組織實施,定期組織點評,及時協調解決創建工作中的新情況新問題,集中解決影響鶴壁城市安全發展的突出問題,推動各項工作按期高質量完成。

     ?。ㄈ┳栽u完善階段(2022年9月—12月)。根據省安全發展示范城市評價與管理辦法和評價細則的要求,對我市創建工作進行自評,形成自評報告,針對發現的重點問題和薄弱環節及時組織整改完善,進一步深化落實各項創建任務,總結提煉創建經驗做法,提升創建工作質量。

     ?。ㄋ模┥陥篁炇针A段(2023年1月—6月)。全面總結我市省級安全發展示范城市試點創建工作,做好各項驗收準備工作及相關文件資料整理,邀請專家進行評估,申報省級安全發展示范城市。待申報成功后,進一步提升城市本質安全水平,對照《國家安全發展示范城市評分標準(2019版)》要求,爭創國家級安全發展示范城市。

      六、保障措施

     ?。ㄒ唬娀M織領導。各縣區政府和市相關單位成立由主要負責同志任組長的創建工作領導小組,統籌推進安全發展示范城市試點創建工作。創建相關單位要明確責任分工、任務清單、時間進度,強化跟蹤問效,扎實推進各項工作。

     ?。ǘ┙y籌協調推進。各縣區、市有關單位要把安全發展示范城市創建與安全生產專項整治三年行動、自然災害風險普查、災后恢復重建與城市經濟社會發展同步部署、同步推進、同步落實,不斷完善城市安全治理體系,促進城市安全發展狀況顯著改善。

     ?。ㄈ┛茖W指導督導。根據省級安全發展示范城市試點創建進展情況,各縣區各有關部門要建立健全聯席會議、定期通報、信息報送、督查考核等工作制度,及時監督檢查重點任務和工程項目完成情況。由市創建安全發展示范城市工作專班牽頭,統籌協調推進創建工作,定期通報創建任務落實情況。對工作進展緩慢、不能如期完成節點任務的進行通報批評,對失職失責、影響全市創建目標實現的進行問責。

     ?。ㄋ模I造良好氛圍。各縣區、相關責任單位要充分利用各種媒體和手段,加強省級安全發展示范城市試點創建政策、措施等宣傳解讀,鼓勵引導公益組織、志愿者、社會化服務機構等各方面社會力量積極參與創建工作,形成人人參與、人人受益的濃厚氛圍。


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